الصفقات العمومية والرقمنة : ما يغيّره «المغرب الرقمي 2030» لمقاولات البناء الصغرى والمتوسطة (وكيف تستعدّ له)

المغرب الرقمي 2030 : السياق باختصار

أطلقت وزارة الانتقال الرقمي وإصلاح الإدارة يوم 25 شتنبر 2024 بالرباط الاستراتيجية الوطنية «المغرب الرقمي 2030» (Digital Morocco 2030، وتُسمّى أيضاً Maroc Digital 2030)، التي ترسم مسار رقمنة المملكة خلال العقد. وهي تخلف مخطّطي «المغرب الإلكتروني 2010» و«المغرب الرقمي 2020»، بوسائل أكبر ونطاق أوسع : رقمنة الخدمات العمومية، وتطوير الاقتصاد الرقمي، ومواكبة المقاولات الصغيرة جداً والصغرى والمتوسطة في انتقالها الرقمي.

رقمنة الطلبية العمومية لم تولد من هذه الاستراتيجية، لكنّها تندرج في نفس الحركة العميقة : حركة إدارة تنقل مساطرها تدريجياً إلى الإنترنت. وبالنسبة لمقاولة بناء وأشغال عمومية، فالتطوّر الذي يهمّ في عملها اليومي يعود إلى نصّ سابق وأكثر ارتباطاً بالممارسة : المرسوم رقم 2-22-431، المفصَّل أدناه.

بوضوح : لا يتعلّق الأمر بإصلاح معزول لقطاع الصفقات العمومية، بل بسياسة رقمية أوسع تشكّل فيها رقمنة الطلبية العمومية أحد الأوراش الأكثر وضوحاً بالنسبة للمقاولات.

ما يتغيّر فعلياً لمقاولات البناء الصغرى والمتوسطة

ثلاثة تطوّرات تمسّ مباشرة المقاولات التي تجيب — أو ترغب في الإجابة — على طلبات العروض العمومية.

1. رقمنة المساطر تصبح القاعدة

تعمّم الإيداع الإلكتروني للعروض كطريق رئيسي بالنسبة لأغلب المساطر، مع متطلّبات دقيقة في مجال التوقيع الإلكتروني وصيغ الوثائق. والمقاولة التي لا تزال منظَّمة حول الإيداع الورقي تراكم تأخّراً يصعب تداركه، لا على المستوى التقني، بل على مستوى سرعة التفاعل : فآجال الإجابة لا تطول، والملف الإلكتروني يُحضَّر بطريقة مختلفة.

2. تعزيز الآليات المواتية للمقاولات المقيمة بالمغرب

عدّل المرسوم رقم 2-22-431 عدّة روافع بعمق.

أصبحت الأفضلية الوطنية تُطبَّق بنسبة ثابتة قدرها 15 ٪، بعدما كان النصّ السابق ينصّ على نسبة قصوى. ونقطة كثيراً ما يُساء فهمها : هذا الهامش ليس مكافأة تُمنح لمقاولة مغربية — بل يرفع العرض المالي لمتنافس غير مقيم بالمغرب عند المقارنة. وفارق دقيق مفيد : لا يُطبَّق على تجمّع يملك فيه أعضاؤه المقيمون بالمغرب 30 ٪ على الأقل (المادة 147).

تُحجَز حصّة 30 ٪ من الطلبية العمومية للمقاولات الصغيرة جداً والصغرى والمتوسطة والتعاونيات والمقاولين الذاتيين المقيمين بالمغرب — وهي آلية موسّعة مقارنة بنصّ 2013، الذي لم يكن يشمل التعاونيات ولا المقاولين الذاتيين.

يمكن حجز الصفقات التي تقلّ عن العتبات للمقاولات المقيمة بالمغرب : 10 ملايين درهم بالنسبة للأشغال، ومليون درهم بالنسبة للتوريدات وللخدمات (المادة 19).

وأخيراً، يستحقّ حكمان أقلّ تداولاً انتباه مقاولة البناء الصغرى أو المتوسطة :

• يُرسي المرسوم ضمانات لأداء مستحقّات المناولين (المادة 151) — وهو حكم يهمّ مباشرة المقاولات العديدة التي تشتغل في إطار المناولة وتعاني من آجال الأداء ؛
• تتضمّن صفقات الأشغال والخدمات التزاماً بتشغيل يد عاملة محلية، إلى غاية 20 ٪ من العدد المطلوب (المادة 149).

ومن جهة أخرى، يُشجَّع تقسيم الصفقات الكبرى إلى حصص، ما يتيح لمقاولة صغرى أو متوسطة التموقع على حصّة بدل مجموع الصفقة.

3. الفجوة تتّسع بين المقاولات المنظَّمة والمقاولات التي تكتفي بردّ الفعل

ليس هذا جديداً، لكنّ رقمنة المساطر تضخّمه : فالمقاولات التي نظّمت رصد طلبات العروض والتسعير وتحضير الملفّات تقتنص آلياً فرصاً أكثر — ببساطة لأنّها تجيب بسرعة أكبر وبأخطاء أقلّ. وليست المسألة مسألة حجم المقاولة، بل مسألة تنظيم.

المرسوم رقم 2-22-431، النصّ المرجعي

وُقّع المرسوم رقم 2-22-431 المتعلّق بالصفقات العمومية في 8 مارس 2023، ونُشر بالجريدة الرسمية عدد 7172 بتاريخ 9 مارس 2023 (النشرة العامة باللغة العربية)، فيما صدرت ترجمته الفرنسية بالجريدة الرسمية عدد 7184 بتاريخ 6 أبريل 2023. ودخل حيّز التنفيذ في فاتح شتنبر 2023، وهو ينسخ المرسوم رقم 2-12-349 الصادر في 20 مارس 2013.

نقطة عملية كثيراً ما تُغفَل : المساطر التي انطلقت قبل فاتح شتنبر 2023 تبقى خاضعة للمرسوم القديم. فاستشارة قديمة لا تزال جارية لا تتبع بالضرورة قواعد النصّ الجديد.

ما غيّره مرسوم 2023

الضمان المؤقت، كثيراً ما يُساء استباقه

الضمان المؤقت، حين يكون مطلوباً، محدَّد في سقف 2 ٪ من التقدير الذي يضعه صاحب المشروع ويجب أن يُعبَّر عنه بقيمة مالية (المادة 24 من المرسوم رقم 2-22-431). وهي نقطة خزينة يُستهان بها بانتظام : فالمقاولة التي تجيب على عدّة استشارات بالتوازي تجمّد مبلغاً تراكمياً يُستحسن أن تكون قد استبقته مع بنكها.

ما يجب إيداعه — ومتى

هذه على الأرجح النقطة الأكثر سوءاً للفهم في الإيداع الإلكتروني، وهي التي ظلّت فيها أغلب الأدلّة المتاحة على الإنترنت على الممارسة القديمة.

في أنظمة الاستشارة المُعدّة في ظلّ المرسوم رقم 2-22-431، لا تُطلب جميع وثائق الملف الإداري من جميع المتنافسين لحظة الإيداع. والتمييز صريح في نصّ الأنظمة نفسها.

ما يقدّمه جميع المتنافسين لحظة الإيداع

• التصريح بالشرف ؛
• وصل الضمان المؤقت، أو شهادة الكفالة الشخصية والتضامنية التي تقوم مقامه ؛
• بالنسبة للتجمّعات فقط، الاتفاقية المؤسِّسة للتجمّع.

ما يُطلب فقط من المتنافس الذي يُعتزم إسناد الصفقة إليه

تخصّ الأنظمة المتنافسَ الذي يُعتزم إسناد الصفقة إليه بتقديم الوثائق التالية :

• الوثائق المثبتة للسلطات المخوَّلة للشخص الذي يتصرّف باسم المتنافس (النظام الأساسي، محضر الجهاز المختصّ، وكالة أو عقد تفويض حسب الشكل القانوني) ؛
• الشهادة الضريبية ؛
• شهادة CNSS ؛
• شهادة التقييد في السجل التجاري.

وماذا عن الملف التقني

يتضمّن عادةً دفتر الشروط الخاصة ونظام الاستشارة مؤشَّراً عليهما وموقَّعين مع العبارة المكتوبة بخطّ اليد «قرئ وقُبل»، وشهادة مرجعية أو أكثر مسلَّمة من أصحاب مشاريع عموميين — مقرونة غالباً بشرط أقدمية قصوى.

ولهذا التمييز نتيجة عملية مهمّة : اللحظة الأكثر توتّراً ليست بالضرورة لحظة الإيداع، بل لحظة الإعلان عن الإسناد. فالمقاولة المعنيّة تتوفّر حينها على أجل قصير لتقديم شهاداتها. وشهادة ضريبية أو شهادة CNSS منتهية الصلاحية في تلك اللحظة قد تُفقدها صفقة سبق أن فازت بها.

التوقيع الإلكتروني : الجدول الزمني الواجب احترامه

يفترض الإيداع الإلكتروني التوفّر على شهادة توقيع إلكتروني صالحة. ثلاثة معطيات يجب إدماجها في جدولكم الزمني :

الشهادة تُسلَّم على حامل مادّي. يتعلّق الأمر عادةً بمفتاح USB مشفّر أو ببطاقة ذكية، يُحصَل عليها لدى مزوّد خدمات معتمد.

الحصول عليها يستغرق عدّة أيام عمل. وهذا هو السبب الأكثر قابلية للتفادي لإيداع فاشل : التجهّز عشيّة الأجل مستحيل. ويجب الشروع في الإجراء قبل تحديد صفقة مثيرة للاهتمام، لا بعدها.

كلّ وثيقة يجب أن تُوقَّع على حدة. توقيع الظرف لا يُغني عن توقيع كلّ وثيقة يتضمّنها. وتُوزَّع الوثائق عادةً على ثلاثة أظرفة — إداري وتقني ومالي — ويجب أن يحمل كلّ ملف PDF توقيعه الخاص.

ويجب فضلاً عن ذلك أن تكون إضافة التوقيع مثبّتة وتعمل في المتصفّح. واختبارها على استشارة لا رهان فيها، قبل أوّل إيداع حقيقي، يُجنّبكم اكتشاف مشكل في الإعدادات قبل ساعتين من الأجل.

كيف تستعدّون عملياً

إليكم إجراءات ملموسة، مستقلّة عن أيّ أداة، يمكن لمقاولة الشروع فيها منذ الآن.

لا يتطلّب أيّ من هذه الإجراءات استثماراً ثقيلاً. بل تتطلّب أساساً الانتظام وتنظيماً مُفكَّراً فيه مسبقاً، بدل ردّ فعل في الاستعجال مع كلّ طلب عروض.

الأخطاء الأكثر كلفة

أسئلة متكرّرة

لمزيد من التعمّق

يظلّ تحضير ملف العرض — من قراءة دفتر الشروط الخاصة إلى تسعير جدول الأثمان، وصولاً إلى تجميع الوثائق — بالنسبة لكثير من المقاولات، الجزء الأكثر استهلاكاً للوقت في المسار والأكثر عرضة لخطر الخطأ.

صمّم فريق Tractis منصّة Tractis لمساعدة مقاولات البناء والأشغال العمومية المغربية الصغرى والمتوسطة على هيكلة هذا العمل تحديداً :

• رصد مستمرّ للاستشارات المطابقة لملف المقاولة، حتّى لا تبقوا رهينة التحقّق اليدوي من البوابة ؛
• تحليل دفتر الشروط الخاصة ونظام الاستشارة لتحديد المتطلّبات والوثائق الإلزامية ومدى ملاءمة صفقة ما بسرعة قبل استثمار الوقت فيها ؛
• تسعير جدول الأثمان مع إعادة حساب آلية، لتقليص خطر أخطاء الحساب اليدوي ؛
• إعداد الوثائق الإدارية المطلوبة — عقد الالتزام، التصريح بالشرف، جدول الأثمان — وفق متطلّبات المرسوم رقم 2-22-431 ؛
• تنبيهات بالفرص الجديدة المطابقة لملف المقاولة وبنتائج الإسناد.